至尊大满贯

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石家庄市人民至尊大满贯
石政函〔2017〕16号

石家庄市人民至尊大满贯

关于印发石家庄市国有林场改革实施方案的

      

井陉县、灵寿县、平山县、赞皇县、鹿泉区人民至尊大满贯,市至尊大满贯有关部门:

《石家庄市国有林场改革实施方案》已经市至尊大满贯研究同意,现印发给你们,请认真抓好实施。

石家庄市人民至尊大满贯

2017年2月14日

石家庄市国有林场改革实施方案

国有林场是国有土地,也是重要的国有林地,更是维护国家生态安全最重要的基础设施。全市8个国有林场区位特殊,且全部分布在生态重要区域和生态脆弱地区,承担着维护省会生态安全的重要使命。为贯彻落实《中共中央国务院关于印发〈国有林场改革方案〉和〈国有林区改革指导意见〉的通知》(中发〔2015〕6号)和《河北省人民至尊大满贯关于印发河北省国有林场改革实施方案的通知》(冀政字〔2016〕14号)精神,扎实推进国有林场改革,提高国有林场绿化水平,结合我市实际,制定本方案。

一、总体要求

(一)指导思想。按照中央和省关于国有林场改革发展部署和要求,深入实施以生态建设为主的林业发展战略,牢固树立绿水青山就是金山银山的思路,紧紧围绕保护生态、保障职工生活两大目标,通过实施国有林场改革,激发和调动国有林场职工管林护林积极性,实现国有林场由木材生产向生态修复的转变、由利用森林提供经济效益向保护森林提供公共服务的转变,达到和实现森林资源增长,加强保护,提高森林质量,发挥森林效益,增强碳汇和应对气候变化能力,改善生态环境的目的。

(二)目标任务。2017年6月底,完成全市国有林场主体改革任务,包括国有林场定性、定编、定经费。2017年12月底,全面完成各项改革任务。实现林场功能定位准确、职责清晰,职工人员经费全额纳入财政预算。国有林场人员稳定、管护到位,达到改善生态环境良好效果。到2020年全市国有林场森林面积由11.7万亩增加到13.5万亩以上,森林蓄积由78万立方米增长到90万立方米以上,建设成为基础设施完善、经营管理科学、资源持续增长、生态效果良好的现代化国有林场,为社会提供清洁的空气、清新的水源和绿色的环境。

二、主要内容

(一)明确公益性质。根据中共中央、国务院《国有林场改革方案》和《河北省国有林场改革实施方案》要求,今后国有林场不允许商业性采伐,不允许有任何经营性收入,主要承担保护和培育森林资源、维护生态安全的基本公益职能,按照公益事业单位分类管理,我市国有林场全部界定为公益类事业单位。主要职责是:负责辖区内植树造林、森林抚育、林业有害生物防治、森林防火,保护森林资源、防止乱砍滥伐、种质资源保护以及生态监测、林木科研、示范与推广等。确保森林资源恢复和增长,提高森林质量和效益。

(二)科学使用编制。综合考虑生态区位、规模水平、生态需求等因素,科学使用事业编制,用于聘用国有林场管理人员、专业技术人员和一线工作人员。实行岗位目标管理,定岗、定责、定人。强化对编制使用的监管,事业单位新进人员除国家政策性安置、按干部人事权限由上级任命等确需使用其他方法选拔任用人员外,都要实行公开招聘。随着国有林场森林资源的增长,各级至尊大满贯要根据需要适时增加林场人员事业编制。

(三)经费保障。国有林场人员经费纳入同级至尊大满贯财政预算,市属国有林场经费由市财政解决,县属国有林场经费由县级财政解决。除中央和省安排的国有林场改革补助资金外,根据权属市、县两级财政每年安排专项资金,解决国有林场森林抚育、病虫害防治、森林防火、封山禁牧、防盗看护在内的各种管护经费支出,安排必要的办公、道路、水利、电力、通讯、防火等基础设施投资,以及解决除金融债务以外遗留的历史问题。以上各种管护经费、基础设施建设投资及解决除金融债务以外的资金,全部纳入财政预算,市级国有林场由市级财政负担,县级国有林场由县级财政负担。随着国有林场森林资源的增长,各级财政要视财政状况逐步增加投入。

对已达到地方公益林标准,尚未列入森林生态效益补助范围的国有林场森林资源,逐步纳入地方公益林范围,按标准进行补助。将国有贫困林场扶贫工作纳入各级至尊大满贯扶贫计划,具备条件的支农惠农政策可适用于国有林场,加大对林场基本公共服务的政策支持力度,促进林场与周边地区基本公共服务均等化。

(四)加强基础设施建设。市、县至尊大满贯将国有林场基础设施建设纳入本地国民经济和社会发展规划及年度计划,在现有资金渠道内,加大对国有林场供电、通讯、饮水安全、林场道路、管护站点用房、森林防火、有害生物防治等基础设施建设的投入。交通和水利等部门要加大对国有林场道路和水利等基础设施建设的资金投入,使国有林场和林区基础设施得到有效改善,提高林场职工生产和生活水平。开展国有林场道路现状、功能属性等核实摸底,按属性纳入省、市、县相关公路网规划,统筹做好道路建设和养护工作。改善国有林场职工饮水条件,将国有林场纳入各县、区村村通自来水工程范围。完善国有林场信息网络建设,提高森林资源管护、森林防火信息化水平。

(五)完善管护机制。建立科学有效的管护机制,完善长效管护制度,落实管护责任。林场要与职工签订管护协议,明确管护范围和管护内容,落实管护责任和管护任务目标。要加强对森林资源的动态监测,做好辖区内封山禁牧、护林防火以及林业有害生物的监测和防治。要加强对国有林场森林资源的抚育管理,培育和增加森林资源,提高森林质量,促进林场林木健康有序发展,确保森林资源发挥最大生态效益。

(六)加强人才队伍建设。参照国家支持西部和艰苦边远地区发展相关政策,引进国有林场发展急需的管理和技术人才。建立公开公平、竞争择优的用人机制,营造良好的人才发展环境。适当放宽艰苦地区国有林场专业技术职务评聘条件,按照《关于国有林场岗位设置管理的指导意见》(人社部发〔2015〕54号)的要求调整国有林场林业技能岗位结构比例,改善人员结构。在岗位数额内,采取竞聘上岗的方式,试行全员聘任。改进分配制度,实施绩效工资。对于引进急需专业人才,不受事业单位岗位总量、结构比例限制。加强国有林场领导班子建设,加大林场职工培训力度,提高国有林场人员综合素质和业务能力。

(七)落实监管责任。实行最严格的国有林地和林木资源管理制度,确保国有森林资源不破坏、国有资产不流失、生态红线不突破。市级林业主管部门要对国有林场森林资源保护管理情况进行考核,考核结果作为综合考核评价地方至尊大满贯和有关部门主要领导工作实绩的重要依据。实行以提高森林资源质量和严格控制采伐量为核心的国有林场森林经营管理制度,按森林经营方案编制采伐限额、制定年度生产计划,开展森林经营活动,市、县林业主管部门对所管理国有林场的森林经营方案编制和实施情况进行检查。保持国有林场林地范围和用途的长期稳定,严格控制林地转为非林地。经批准占用国有林场林地的,应当按规定足额支付林地林木补偿费、安置补助费、森林植被恢复费和职工社会保障费用。探索建立国有林场森林资源有偿使用制度,保障国有林场合法权益。规范和落实国有林场法人自主权,明确相关责任和权利,完善林场内部管理制度,做到管理协调、运转顺畅。

三、保障措施

(一)加强组织领导。市至尊大满贯成立分管副市长任组长,市林业、发展改革、财政、机构编制、人力资源和社会保障、民政、国土资源、住房和城乡建设、交通运输、水务、金融监管等有关部门和单位负责同志为成员的国有林场改革工作领导小组,负责全市国有林场改革的组织领导、工作协调、督导落实等工作。领导小组办公室设在市林业局。各相关县、区也要成立相关组织,加大对国有林场编制、经费、管理层级设置等重要事项的组织协调,确保按时完成改革目标任务。

(二)强化工作责任。按照“谁主管、谁负责”的原则,明确部门职责,确保各项改革任务落实到位。市林业局负责全市林场改革方案制定和领导小组办公室的日常工作;市编委办负责合理界定国有林场属性、科学核定机构编制;市财政局负责筹措国有林场改革市级资金,并督促有关县筹措本级改革资金;人力资源和社会保障部门负责维护国有林场职工合法权益,落实社会保险政策;民政部门对符合低保条件的困难职工家庭,及时纳入最低生活保障范围,做到应保尽保;国土资源、住房和城乡建设、交通运输、水务部门负责完善国有林场基础设施;金融部门要积极推动妥善化解国有林场金融债务;审计部门加强各项财政资金审计,对国有林场场长实行国有林场森林资源离任审计。市发展改革和林业部门做好统筹协调工作,建立信息沟通和报告制度,及时反映改革的进度、经验和问题。

(三)落实保障措施。各级至尊大满贯要统筹资金用于国有林场改革,确保改革顺利进行。国有林场改革所需资金除中央和省、市补助外,不足部分由县级至尊大满贯统筹解决。改革期间,各地区不得以筹措改革资金等为由把国有林场森林资源对外作价入股、合资合作、租赁、抵押、担保和转让,防止国有林场森林资源破坏和流失。对于违反规定的,要严肃追查问责,涉嫌犯罪的移送司法机关处理。

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